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    在服務保障民營經濟健康發展座談會上的發言


    時間:2020/12/24  點擊率:954  字號:

    尊敬的光華副省長,李智院長,各位領導、各位企業家朋友們:

    大家上午好!非常高興參加今天的“服務保障民營經濟健康發展”座談會。
    習近平總書記在“11.1”民營企業座談會上的重要講話中,充分表達了黨中央毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經濟發展的堅定決心和鮮明態度,提振了民營企業和民營經濟的信心。省高院在2018年12月印發了《關于依法服務和保障民營經濟健康發展的意見》,要求全省各級法院結合工作實際,充分發揮司法職能,為民營經濟健康發展提供有力司法服務和司法保障。再過幾天(2021.01.01),新修訂的《陜西省優化營商環境條例》將正式施行,《條例》明確提出“對各類市場主體依法平等保護”,針對市場主體反映強烈的營商環境突出問題,提供法治化和制度性解決方案,充分體現了權利平等、機會平等、規則平等的思想。今天的座談會,進一步體現了省高院、省工商聯想方設法地為在我們民營企業發展營造良好的營商環境和法治環境努力,更加堅定了我們民營企業發展的決心和信心。下面我圍繞“服務保障民營經濟健康發展”,提出幾點建議,不妥之處,請各位領導批評指正。
    一、創新溝通聯絡機制
    一是建議建立常態化的定期溝通機制,增強司法服務的針對性和實效性。利用好省人大、政協、工商聯(陜西總商會)等平臺,可以形成按照季度的常態化溝通協商機制,召開協商會、懇談會,針對企業、商會反應的相關問題,安排專人負責;
    二是建議通過設立專門咨詢電話、網上在線服務、發放服務聯絡卡等多種形式,建立意見征集和反饋交流制度,也可邀請民營企業家列席法院機關相關工作會議,了解當前司法工作的重點與方向。通過這些形式及時了解民營企業司法需求,真正在法院與民營企業間搭建起溝通的“連心橋”;
    三是建議成立專門的“領導小組”或“工作辦公室”,定期舉辦培訓班,幫助培訓企業管理人員和企業調解人員,比如省高院送給每一位人大代表、政協委員一本《民法典》,這個非常實用,其中每個部分都與非公有制經濟、民營企業家息息相關,可以就訂立合同應注意的事項、建設用地使用權、物業服務合同、保理合同、民間借貸、網絡侵權等民營企業關注的法律問題進行解讀;試點指派法官擔任企業調解組織聯絡員,指導企業開展調解工作,增強民營企業自我化解糾紛能力;
    四是建議公、檢、法、司等單位可以聯合走進民營企業,為企業提供一站式法律援助服務,幫助企業解決在生產經營、權益維護等方面涉及的法律難題,促進企業依法管理,增強法治觀念,提高企業抵御風險的能力,使司法服務真正成為企業發展的“助推器”;
    五是建議在之前的“人大代表、政協委員聯絡中心”基礎上成立“民營企業聯絡中心”,并由省高院向市、區縣法院推廣,形成三級聯動,增加編制和經費,充分發揮民營企業聯絡中心的組織協調作用。
       
    二、提高案件審判效率
    疫情防控常態下,很多民營企業發展正遭遇發展困難期,這必然導致經濟類案件增多,一些案件得不到及時有效處理,導致民營企業尤其是一些中小企業發展愈發困難。
    一是建議充分利用互聯網、大數據等現代化信息技術手段,進一步建設智慧法院,推進網絡庭審、在線調解等遠程審判工作,探索在線訴訟規則,實行庭審筆錄或調解筆錄電子簽字確認,采用當事人當庭微信轉賬等形式,靈活轉變兌現方式,有效提升審判效率;
    二是建議設立“服務保障民營企業發展綠色通道”,對經調解無果的民商事案件,凡符合《民事訴訟法》小額速裁規定的,依法快速裁判;
    三是對其他案件以法定審限為前提,盡量縮短訴訟周期,做到急事急辦、特事特辦、速審速裁、減輕訴累,降低對民營經濟主體商業信譽和經濟權益的負面影響,減少民營企業的訴訟成本;
    四是建議完善案件訴訟、執行機制。對民營企業涉訴案件依法堅持快立、快審、快執,強化多元調解,將予盾化解在基層。加大政策性、敏感性案件的協調力度,實現多方利益共贏,使法院真正成為民營企業化解矛盾的“金鑰匙”;
    五是建議提高基層人民法院的辦案效率。每年基層人民法院都要經辦大量的案件,面臨人員緊張、任務繁重等問題,建議通過增加人員編制、建立健全科學管理激勵機制、提高人員待遇、加強人員業務能力培訓、改善辦公環境等手段進行提高改善。

    三、保障民企合法權益
    建議充分發揮司法審判的規范引導功能,在司法審判、司法服務中著眼于民營企業的生產經營、創新能力、營商環境上,充分保障民營企業的合法權益,為民營企業保駕護航。
    一是在具體辦案中避免經濟糾紛作犯罪處理、民事責任變刑事責任,比如準確劃清合法融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業參與國有企業兼并重組涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產等界限;
    二是建議對民營企業慎用查封、扣押、凍結等強制措施,掌握好執法的尺度,盡可能采取不影響企業生產經營的保全措施,最大限度降低辦案對企業正常生產經營的影響;
    三是建議政府牽頭成立“民營企業維權保障服務中心”、“企業回款催收督導保障小組”等,形成聯動機制,持續轉變“執行難”的現狀和問題,特別是通過多重保障,防止民營企業出現“資金鏈”風險問題,切實解決中小微企業在經營發展過程中遇到的困難與問題;
    四是建議針對民營企業的經營行為,有針對性的進行細化監督和處理,比如對于已經觸犯法律的企業采取有針對性的處理措施,盡量以“幫扶、改正”為主要目的;對于合法權益已經遭受侵犯的企業,要借助相關手段切實保障其合法權益;
    五是建議優化破產審判工作,簡化破產案件審理模式,建立常態化府院聯動機制,完善市場主體救治和退出機制,幫助和支持民營企業恢復生機、重返市場。
    以上建議,是我個人的一些看法,希望為民營企業創新發展提供有力司法保障,讓民營企業專心創業、放心投資、安心經營,為推動陜西經濟高質量發展和譜寫陜西追趕超越新篇章貢獻“民營力量”!
        謝謝大家!


                                  陜西省政協常委
                                  億杰控股集團董事長                                            
                                  陳高志



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